服务热线
0717-6900007
0717-6900008
0717-6900009
湖北陈守邦律师事务所
最高人民法院 关于深入开展虚假诉讼整治工作的意见 【发文号】法〔2021〕281号
2021年11月9日，最高法举行新闻发布会，发布《关于深入开展虚假诉讼整治工作的意见》（以下简称《意见》）暨人民法院整治虚假诉讼典型案例。
要点提示：
• 1、《意见》第二条至第四条规定了哪些情形属于虚假诉讼，为认定虚假诉讼提供了“标尺”；总结了虚假诉讼八大特征表现，为甄别虚假诉讼提供了指南；列举了十类常见虚假诉讼，为整治虚假诉讼划出了重点。
《意见》提到，单独或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，捏造民事案件基本事实，虚构民事纠纷，向人民法院提起民事诉讼，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，妨害司法秩序的，构成虚假诉讼。向人民法院申请执行基于捏造的事实作出的仲裁裁决、调解书及公证债权文书，在民事执行过程中以捏造的事实对执行标的提出异议、申请参与执行财产分配的，也属于虚假诉讼。诉讼代理人、证人、鉴定人、公证人等与他人串通，共同实施虚假诉讼的，属于虚假诉讼行为人。在整治虚假诉讼的同时，应当依法保护当事人诉权。既要防止以保护当事人诉权为由，放松对虚假诉讼的甄别、查处，又要防止以整治虚假诉讼为由，当立案不立案，损害当事人诉权。
• 2、《意见》第六条至第十条构建了贯穿立案、审判、执行全流程的虚假诉讼整治机制。《意见》第十一条至第十五条规定了执行异议之诉、民间借贷、房屋买卖合同等虚假诉讼易发领域整治工作要求。
《意见》要求严格审查执行异议之诉全案证据，审慎对待当事人自认，严防当事人恶意串通逃避执行。《意见》规定，为规避调控政策等非法目的，虚构房屋买卖合同关系提起诉讼的，应当认定合同无效；虚构购房资格参与司法拍卖房产的，应当认定拍卖行为无效。
• 3、《意见》对惩治涉虚假诉讼刑事犯罪提出总体从严、打击重点、刑民协同三方面要求，从严追究虚假诉讼行为人的刑事责任；对群众反映强烈的“套路贷”虚假诉讼违法犯罪保持高压严打态势；在信息沟通、线索移送、查假纠错等方面做好刑民协同，既要打击虚假诉讼，更要依法救济受害人权利。
《意见》要求各级人民法院加强与各政法单位沟通配合，形成整治合力；充分利用智慧法院建设成果，争取与征信机构的信息数据库对接，探索构建虚假诉讼“黑名单”制度，助力社会信用体系建设；通过以案释法、风险提示等方式加强法治宣传，培育诚实守信的社会风尚。
最高人民法院办公厅关于印发《人民法院办理执行案件“十个必须”》的通知
法办发〔2021〕7号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《人民法院办理执行案件“十个必须”》予以印发，请认真遵照执行。
最高人民法院办公厅
2021年11月11日
人民法院办理执行案件“ 十个必须”
一、必须强化政治意识、宗旨意识，筑牢政治忠诚，践行执行为民，严禁“冷硬横推”、“吃拿卡要”、作风不正；
二、必须强化纪法意识，严守纪律规矩，严禁有令不行、有禁不止、弄权谋私、执行不廉；
三、必须严格遵守“三个规定”，严禁与当事人、律师不正当交往，违规干预过问案件；
四、必须高效公正执行，严禁消极执行、拖延执行、选择性执行；
五、必须规范文明执行，严禁违规评估、拍卖， 超标的查封，乱执行；
六、必须严格把握无财产可供执行案件的结案标准，严禁未穷尽执行措施而以终结本次执行方式结案、应恢复执行而不及时恢复；
七、必须全面实行执行案款“一案一账号”管理模式，具备发放条件的十五个工作日内完成案款发放，严禁截留、挪用、超期发放；
八、必须接访即办，件件有录入、事事有回应，严禁敷衍塞责、程序空转、化解不到位；
九、必须深化执行公开，关键节点信息实时推送，严禁暗箱操作、权力寻租；
十、必须强化执行权监督制约，自觉接受各方监督，严禁恣意妄为、滥用职权。
自然资源部关于规范临时用地管理的通知
自然资规〔2021〕
颁布时间：2021年11月4日
2021年11月4日，自然资源部颁布《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》通知从界定临时用地使用范围、临时用地选址要求和使用期限、规范临时用地审批、落实临时用地恢复责任、严格临时用地监管等五方面作出规定。
要点提示：
1、坚决防范用地“临时变永久”
自然资源部近日印发《关于规范临时用地管理的通知》(以下简称《通知》)，突出耕地保护要求，进一步严格和完善政策措施，坚决防范“临时变永久”，着力解决临时用地范围过宽、审批层级低、期限不尽合理、监管不到位等主要问题。
2、严格界定使用范围
针对地方在临时用地管理中面临的范围不统一、随意扩大临时用地范围等问题，《通知》提出了临时用地具体使用要求，明确“临时用地具有临时性和可恢复性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类或者复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用临时用地。”同时，《通知》进一步细化了建设项目施工和地质勘查临时用地的具体使用范围。
在使用期限方面，《通知》规定临时用地使用期限一般不超过2年，建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过4年。
3、严格保护耕地
《通知》明确，临时用地应尽量不占或者少占耕地。制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田，可以建设用地方式或者临时占用未利用地方式使用土地。临时用地确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件。
此外，《通知》还进一步完善了复垦期限的规定，临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，因气候、灾害等不可抗力因素影响复垦的，经批准可以适当延长复垦期限。严格落实临时用地恢复责任，临时用地期满后应当拆除临时建(构)筑物，使用耕地的应当复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低；使用耕地以外的其他农用地的应当恢复为农用地；使用未利用地的，对于符合条件的鼓励复垦为耕地。
4、规范审批及监管
《通知》中将临时使用耕地和永久基本农田的审批层级提升至市级或市级以上，规定“县(市)自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。不得下放临时用地审批权或者委托相关部门行使审批权”。
为加强临时用地监管力度，《通知》规定建立临时用地信息系统，实时掌握各地临时用地审批、使用和复垦情况。自2022年3月1日起，县(市)自然资源主管部门应当在临时用地批准后20个工作日内，将临时用地的批准文件、合同以及四至范围、土地利用现状照片影像资料信息等传至临时用地信息系统，并向社会公开临时用地批准信息。
此外，还将建立定期抽查和定期通报制度，对不按规定批准、使用，不按期复垦以及形成违法用地后查处等情况向社会公开通报。
